一、改革背景
新冠肺炎疫情防控期间，作为创新宏观调控的重大举措，财政资金直达机制在实践中发挥了稳住经济基本盘的重要作用，有利于中央财政资金迅速直达基层，减少中间环节、提高使用效率。从调控和管理体制创新来看，财政资金直达机制不仅加速了中央财政资金的执行效率，同时加强了对财政资金的监管力度。一方面，资金直达解决了以往财政资金层层分解带来的耗时长、流转慢等问题。另一方面，财政部门建设了连通各级财政机构的直达资金监控系统，可以做到对直达资金的全覆盖、全链条、全过程监管。在减税降费背景下，直达机制可将中央财政资金直接支付到有真实和迫切资金需求的困难群众和企业的账户，对惠民生、助企纾困等会起到“雪中送炭”作用。从实际情况看，常态化财政资金直达机制的建立，对基层政府治理能力提出了更高要求。一方面，要在项目基础工作上下功夫。基层政府应更广泛地开展调查研究和信息收集，充分了解辖区内的民生和企业需求，科学评估谋划项目安排，尽快实现数据互联互通，更好确定资金直达的目标群体，建立有关资金使用项目库，落细落实资金分配方案。另一方面，要加强监督和评价体系建设。明确监控系统各中间环节的主体责任划分，各司其职加强对资金投向和使用的监管。通过审计等手段确保监管全覆盖。完善绩效评价环节，研究制定针对不同领域资金投向的评价指标体系，进而合理优化预算支出。
二、工作成效
我区依托直达资金监控系统，建立常态化财政资金直达机制，加强对预算指标分解下达、资金支付、惠企利民补贴发放情况的管理，紧盯资金分配下达、支付流向和具体使用情况，守牢资金安全底线。
1.资金安排情况
在收到上级资金后，认真梳理相关资金，第一时间做好资金分配工作，分配后，原则上三个工作日内将分配结果导入直达资金监控系统。截至目前，我区直达资金指标分配率实现100%，中央和地方共下达直达资金预算指标2.78亿元，其中：按资金来源划分，中央安排1亿元，省级安排0.48亿元，市级安排0.23亿元，区级安排1.07亿元；按财政事权划分，共同财政事权转移支付安排2.38亿元，一般性转移支付安排0.3亿元，支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付安排0.1亿元。
2.资金支付情况
为保障资金第一时间惠及民生，区财政加强内、外协调，按照业务分工，将责任压实到个人，项目落实到单位，资金到达后及时登记、及时拨付，对每笔资金实行动态监控，确保直达资金惠企利民。截止到7月30日，我区支付各类直达资金项目1.16亿元，支付率达到41.6%，其中共同财政事权转移支付资金支付0.97亿元，占该项资金的10.9%。
三、存在的问题
1.挂接方面
今年我省启用预算管理一体化系统，省厅多次开展系统功能和操作方法的培训，但具体操作受操作员权限及流程熟练程度等因素影响，无法实现与直达资金的无缝链接。比如：预算未批复之前，只能利用临时指标支付资金。预算批复，下达正式指标，已支付的临时指标需进行指标转列。提前下达的上级指标通过一体化系统下达的，临时指标与已接收的上级指标转列；上级指标未通过一体化系统下达的，临时指标只能与区级指标转列。与区级转列的指标，接收上级指标后无法实现支付，上级指标仅能接受分配后支付，导致直达资金上级指标挂接支付进度滞后。
2.巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接资金方面
今年，巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接资金纳入直达资金管理，衔接资金除雨露计划、孝善养老、取暖费可以直达到人，其他大部分资金用于项目，项目主体是乡镇或村庄。以乡镇为主体的可以通过一体化系统支付到施工单位，但以村为主体的主管部门需要将资金拨付到村级账户，即乡镇经管站账户，再通过经管站账户拨付到施工单位，挂接时仅能到经管站，无法挂接到施工单位。能否挂接到乡镇经管站需要上级部门帮助认定合不合适。
四、下一步打算
1.健全工作机制。按照中央文件规定和省、市关于直达资金管理相关要求，建立贯穿资金分配、拨付、使用和监管的全链条、闭环式管理的区级财政直达资金惠企利民工作机制，确保直达资金工作符合总体要求和实施路径清晰、明确、可追溯。
2.聚焦使用范围。围绕支持做好“六稳”工作、落实“六保”任务原则，结合直达资金性质和使用范围，强化预算管理，重点聚焦民生领域，着力支持社保、教育、医疗、就业等民生领域，真正体现直达资金惠企利民。
3.提高拨付效率。严格执行国库集中支付制度，密切关注直达资金下发情况，在接收上级下达指标后第一时间分解下达，建立预算、国库和各预算执行组之间资金支付通道，着即办理拨付事项。建立项目支付台账，动态梳理掌握资金项目情况，凡符合支付条件的立即支付，凡上级直达资金到位后尚不具备拨付条件的，由各预算执行组负责督促告知项目单位，加快进度，完善手续，做到能拨尽拨。
4.强化资金监管。为确保直达资金安全高效使用，坚决不当“甩手掌柜”，依托财政扶贫资金动态监控平台，搭建直达资金监控系统，建立直达资金台账，通过采取单独下达、单独标识、单独调度的方式，要求各预算执行组切实做好后续跟踪和监督，加强对口直达资金日常监管，确保数据真实、账面清晰、流向明确，并及时核实处理监控系统预警信息，督促整改监控发现问题，确保直达资金在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作、落实“六稳”“六保”任务中发挥积极的作用。